化妝品電商行業(yè)中的新問題應(yīng)引起重視

　　歷時近5年，經(jīng)歷3次公開征求意見、4次審議的《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電商法》)2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。《電商法》共有7章89條，已于2019年1月1日起施行。這是我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律，旨在凈化電商環(huán)境，行業(yè)得到更加規(guī)范、健康的發(fā)展。那對于網(wǎng)絡(luò)交易量越來越多的化妝品領(lǐng)域來說，法律出臺的背景有哪些?會帶來哪些新的變革?還有哪些亟待改善的現(xiàn)象呢?

　　一、化妝品網(wǎng)銷亂象多，亟待監(jiān)管

　　化妝品市場涵蓋護(hù)膚、防曬、彩妝、香水、男士用品和嬰幼兒護(hù)理等主品類及美白、保濕、抗衰老等功能細(xì)分品類，也是近年來增長最為迅速的消費領(lǐng)域之一。縱觀近幾年化妝品行業(yè)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，中國消費市場不斷擴(kuò)大，消費人群出現(xiàn)井噴式增長，不僅國外化妝品銷量猛增，國產(chǎn)化妝品品牌也呈復(fù)蘇現(xiàn)象。作為化妝品新興市場，中國的化妝品消費增速明顯領(lǐng)先其他國家，早在2013年，中國就超越日本成為世界第二大化妝品消費國。2017　年，中國化妝品市場規(guī)模達(dá)到3616億元，我國化妝品的市場規(guī)模已占到全球市場的11.5%，僅次于美國的18.5%位居世界第二位。

　　工商部門查處的假冒化妝品

　　近年來，隨著我國網(wǎng)絡(luò)購物交易量、用戶量連續(xù)保持高增長態(tài)勢，利用朋友圈、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道進(jìn)行化妝品銷售的趨勢也日益明顯。由此帶來了化妝品電商管理的諸多問題，諸如：大肆渲染產(chǎn)品功效，銷售假貨，刷好評、刪差評，這些現(xiàn)象屢見不鮮;網(wǎng)絡(luò)平臺、電視購物、微商O2O等線上商家背靠平臺、無實體店、難以監(jiān)管;普遍存在真假產(chǎn)品混雜難辨、規(guī)避關(guān)稅現(xiàn)象頻繁、平臺監(jiān)管形同虛設(shè)、曝光處罰力度不夠、消費者維權(quán)難舉證難等一系列問題。

　　通過中國消費者協(xié)會的數(shù)據(jù)分析，　2014年至2017年共有13539起化妝品投訴事件，也就是說，4年來平均每天就要發(fā)生9起化妝品官方投訴事件。

　　二、應(yīng)大幅縮短跨境進(jìn)口的化妝品注冊備案周期

　　眾所周知，化妝品有嚴(yán)格的保質(zhì)期要求，在品牌商和經(jīng)銷商層面，利潤的產(chǎn)生就意味著周轉(zhuǎn)率和促銷安排的精準(zhǔn)把握。一般品牌商對于達(dá)到保質(zhì)期限1/2　的商品會采取折扣清貨。清貨商品通常會由終端渠道、經(jīng)銷商層層退回給品牌商，品牌商往往會將此類貨品銷售給電商渠道。此外，曾有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)100　多個著名化妝品商公布的數(shù)字，把供應(yīng)在中國互聯(lián)網(wǎng)銷售的總數(shù)量與實際銷售數(shù)量相比，得出結(jié)論：電商渠道化妝品至少有兩成商品是水貨或假貨。

　　一直以來，由于對實體店產(chǎn)品備案的抽查更為嚴(yán)格，不少進(jìn)口產(chǎn)品的上架周期往往要大大高于電商。某化妝品跨境電商高管透露，不少自營電商的進(jìn)口商品幾乎沒有備案，特別是一些需要特證的產(chǎn)品。他表示，“如美白、防曬類產(chǎn)品在國外不需要特證的，而中國市場的備案時長往往需要約8個月到1年。如果按照《電商法》規(guī)定，此類產(chǎn)品在電商平臺也一律不允許被銷售。”

　　跨境進(jìn)口的化妝品需要在食藥監(jiān)總局進(jìn)行注冊或備案，但相關(guān)審批流程長、手續(xù)復(fù)雜、費用高、通過率低。化妝品注冊平均耗時至少一年，費用　2　萬至10　萬元，且目前已注冊備案的信息更新滯后，在13　萬條已注冊的化妝品信息中近8萬條已過有效期。跨境電商經(jīng)營的商品多數(shù)為緊跟消費者需求、生命周期短的小批量商品。如果按照化妝品一般貿(mào)易準(zhǔn)入管理，可能沒走完注冊備案流程，商品就已因為過期被市場淘汰，故無法滿足企業(yè)、消費者和跨境電商對于時效和成本的高要求。

　　因此，建議進(jìn)口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，縮短備案周期，減少檢驗收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三、監(jiān)管應(yīng)注重屬地管理與上級機(jī)關(guān)管理相結(jié)合

　　為配合好《電商法》的實施，國家市場監(jiān)管總局2018年12月3日發(fā)出了《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》(國市監(jiān)注〔2018〕236號)文件明確表示，積極支持、鼓勵、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，結(jié)合電子商務(wù)虛擬性、跨區(qū)域性、開放性的特點，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀碾娮由虅?wù)經(jīng)營者辦理市場主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力、新動力。

　　電子商務(wù)法

　　在市場主體登記方面，文件體現(xiàn)了屬地化管理和提供便利的精神。文件規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。對于在一個以上電子商務(wù)平臺從事經(jīng)營活動的，需要將其從事經(jīng)營活動的多個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。允許將經(jīng)常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門為其登記機(jī)關(guān)。

　　同時，為加快違法案件查處，建議應(yīng)將化妝品互聯(lián)網(wǎng)違法行為的查處工作也下發(fā)至經(jīng)營者所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的相關(guān)監(jiān)督管理部門。

　　同時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立化妝品電商重大案件向上級監(jiān)管部門的報告程序，探索化妝品電商重大案件監(jiān)管模式，建立對化妝品電商重大案件查辦考核制度，將對化妝品電商重大案件的辦理情況納入有關(guān)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法績效考核，對存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容、不及時查處或查處不力、未能在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查處理完畢且不報告等情況的，對部門予以通報批評、下發(fā)執(zhí)法建議書或者約談;存在過錯的，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的通報紀(jì)檢或司法部門，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　四、延續(xù)化妝品負(fù)面清單管理，加強(qiáng)違法行為的信息披露

　　《電商法》還強(qiáng)調(diào)了將對山寨假貨加大監(jiān)管處罰力度。在《電商法》第四十二條、第四十五條明確規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有權(quán)通知平臺對侵害方進(jìn)行刪除、屏蔽、終止交易等;電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施。未采取必要措施的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任，最高可以處200萬以上罰款。由此可見，備受知名的化妝品牌困擾的山寨假貨問題或?qū)@得緩解。

　　加大對山寨產(chǎn)品和假貨的處罰力度可以對違規(guī)企業(yè)和個人起到威懾的作用，當(dāng)收益與風(fēng)險不匹配時，無人愿意鋌而走險。下一步要加強(qiáng)具體落地措施，一方面要對產(chǎn)品進(jìn)行溯源，另一方面依靠消費者的舉報信息，更要加強(qiáng)信息披露，保護(hù)消費者的權(quán)益。

　　為落實《電商法》線上線下一致的原則，建議加強(qiáng)化妝品電商負(fù)面清單管理制度，并延伸至電商平臺，打通海關(guān)、食藥監(jiān)局、媒體等實行立體化監(jiān)控。可以選擇指定像《中國服飾報》這樣的大眾媒體定期對化妝品電商負(fù)面違法清單進(jìn)行曝光，加強(qiáng)信息披露。及時、主動公開涉及消費者權(quán)益的相關(guān)情況，可以為消費者的選擇提供充分信息，引導(dǎo)社會公眾積極參與，共同保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　五、鼓勵化妝品行業(yè)進(jìn)行中草藥及天然成分化妝品開發(fā)，簡化相關(guān)備案手續(xù)

　　當(dāng)今，市場對化妝品的需求已出現(xiàn)了分級和轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為：由品牌消費向品質(zhì)消費轉(zhuǎn)移、由化工產(chǎn)品向天然成分轉(zhuǎn)移、由一般性產(chǎn)品向功能性產(chǎn)品細(xì)分、由大眾產(chǎn)品向?qū)I(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。消費者出現(xiàn)了專業(yè)的“成分黨”、崇尚健康天然的慢調(diào)理。而市場已敏銳地開發(fā)出了此類產(chǎn)品，這類產(chǎn)品最先就是在電商推出的，化妝品市場因此出現(xiàn)了百花齊放的局面。因電商上市成本低，大多不需嚴(yán)格備案，得以大量的快速推向市場，如精油、花水、漢方膏劑等。

　　2014年11月，國家食藥監(jiān)總局發(fā)文公開征求《化妝品標(biāo)簽管理辦法》，擬于2015年7月實施，且當(dāng)時在附件《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識禁用語清單》明確了禁用標(biāo)簽，諸如“基因、因子、干細(xì)胞、細(xì)胞修復(fù)、紅血絲、黑眼圈、藥妝、中草藥、漢方”等醫(yī)療術(shù)語，以及“復(fù)活、再生、新生、無添加、純天然、純植物、生態(tài)、有機(jī)”等常見用語。

　　但《辦法》并未能如愿實施，尤其是在2017年，“中草藥、藥妝、新生、無添加”等詞匯的使用頻率有愈演愈烈之勢，甚至連消費者也并沒覺得有何不妥。

　　2018年2月22日，上海市工商聯(lián)向上海市政協(xié)第十三屆一次會議遞交了《關(guān)于適當(dāng)放寬化妝品相關(guān)政策限制支持中草藥化妝品發(fā)展的提案》。提案主要內(nèi)容即為：適當(dāng)放寬化妝品標(biāo)識管理限制，允許化妝品在保證消費者安全以及具備充分功效測試證明的前提下添加并使用“中草藥”等標(biāo)識。利用中草藥化妝品提升本土化妝品品牌在國內(nèi)以及國際用戶中的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

　　放寬化妝品標(biāo)識并不意味著放松監(jiān)管。因此建議進(jìn)行市場化運作，支持第三方檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其參與到化妝品的日常監(jiān)管中來，鼓勵和引導(dǎo)化妝品行業(yè)協(xié)會制定更符合國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國民族化妝品行業(yè)的整體水平，增強(qiáng)在國內(nèi)外的競爭力。

　　中醫(yī)藥在短期之內(nèi)還很難得到西方世界的廣泛認(rèn)可，但是化妝品卻可以成為讓西方世界快速認(rèn)知和了解中草藥的載體。建議鼓勵引導(dǎo)本土化妝品品牌在國際傳播中，利用中草藥化妝品弘揚(yáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，“講好中國故事，展示真實、立體、全面的中國”。

　　但環(huán)顧近幾年全球化妝品市場，不得不承認(rèn)，中國本土品牌在古方、漢方、中草藥等的挖掘、運用、宣傳方面顯然遜色于日韓。以“中草藥”成功俘獲中國消費者的化妝品品牌中，最為亮眼的有韓國的雪花秀、日本的資生堂、美國的雅詩蘭黛、澳大利亞的茱莉蔻等。

　　從消費者角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費升級，中國消費者已然發(fā)生巨大變化。中草藥是中國寶貴的資源，是中華文明史上不可忽視的璀璨明珠，中國消費者對此天生就具備親切感和信任感。如果中國化妝品企業(yè)能夠不斷加強(qiáng)中草藥化妝品的科研投入，使中草藥化妝品在功效、質(zhì)量、安全等多方面勝于化學(xué)類化妝品，將更容易獲得廣大消費群體的肯定和喜愛。

　　因此，我們既要加強(qiáng)監(jiān)管，也要肯定電商在化妝品行業(yè)推陳出新、打破了暴利的化工化妝品藩籬的積極作用，要允許符合管理質(zhì)量的、安全的、個性化的產(chǎn)品存在，只對質(zhì)量、安全、稅收等問題進(jìn)行監(jiān)管。同時，鼓勵規(guī)范的企業(yè)在研發(fā)民族產(chǎn)品、漢方化妝品發(fā)揮作用。建議配合《電商法》，同時出臺相關(guān)政策，鼓勵我國中草藥化妝品行業(yè)的發(fā)展。

　　六、執(zhí)法應(yīng)適當(dāng)保留一定寬容度

　　《電商法》的出臺，不僅是對魚龍混雜、良莠不齊的電商經(jīng)營者們進(jìn)行洗牌，也將正當(dāng)經(jīng)營者納入電商“正規(guī)軍”范疇，更明確了他們的繳稅責(zé)任，終結(jié)了以往“賺差價、不繳稅”的畸形生存狀態(tài)。而這樣洗牌的結(jié)果，必將是適者生存，灰色地帶的交易行為遭到淘汰。

　　《電商法》規(guī)定“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”均為電商經(jīng)營者，必須依法辦理市場主體登記。這也就意味著，一般經(jīng)營規(guī)模較大、頻率較高的職業(yè)代購，都應(yīng)登記為市場主體，取得相關(guān)許可，并且需要依法繳納個人所得稅、增值稅等稅款。對個人代購來說，最直接的影響就是代購者的管理成本和稅務(wù)成本都將直接上升，讓代購者的市場收益趨于行業(yè)的均衡水平。

　　海關(guān)加強(qiáng)了對旅客行李的檢查，抽檢率遠(yuǎn)超過4%。

　　2010年，海關(guān)出臺新政，大大降低了交稅的門檻，并且加大了海關(guān)查驗的力度。一次性帶物品超過5000元，就得申報并交稅。根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定，為了保證出入境口岸旅客的正常通行，海關(guān)對旅客行李采用抽檢方式，抽檢率在4%左右。

　　李曉航，曾是海南航空公司空姐。2012年因網(wǎng)售走私化妝品行為被一審判刑11年，罰金50萬元。李曉航不服判決，于2012年9月提起上訴。2013年12月17日，北京法院重審“空姐代購案”，以走私普通貨物罪判處李曉航有期徒刑3年。

　　近年來，我國居民收入不斷增加、消費能力持續(xù)增強(qiáng)，基于禮尚往來的傳統(tǒng)習(xí)慣，出國為朋友們買幾套護(hù)膚品不小心就違了法要被海關(guān)征稅，而海關(guān)征收的化妝品稅率為60%，洗護(hù)用品稅率為30%，出國的旅客往往存在不知情下觸犯《電商法》而不能及時過關(guān)的情況。

　　個人認(rèn)為，海關(guān)嚴(yán)查代購行為雖然是剛性執(zhí)法，卻有悖于天然的市場邏輯，畢竟違法公民是極少數(shù)，海關(guān)和相關(guān)職能部門首先應(yīng)該加大對《電商法》的宣傳，并對居民適當(dāng)自用和少量代購保留適當(dāng)寬容度。但對抽檢出嚴(yán)重違反《電商法》的旅客則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，并及時通過媒體進(jìn)行宣傳，在加大違法成本的同時，普及公民對《電商法》的認(rèn)知，引導(dǎo)公民自覺遵守《電商法》。

　　七、統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)責(zé)，結(jié)束多頭管理

　　2018年9月，國家藥品監(jiān)督管理局首次設(shè)立了化妝品監(jiān)督管理司。將化妝品的注冊、監(jiān)管、電商等環(huán)節(jié)統(tǒng)一到化妝品監(jiān)督管理司，職能包括：組織實施化妝品注冊備案工作;組織擬訂并監(jiān)督實施化妝品標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)原則;承擔(dān)擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現(xiàn)場、依職責(zé)組織指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、查處重大違法行為工作;組織質(zhì)量抽查檢驗，定期發(fā)布質(zhì)量公告;組織開展不良反應(yīng)監(jiān)測并依法處置等。

　　我國早在1989年就開始實施《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，至今已經(jīng)近30年時間，該條例早已與時代脫節(jié)。《電商法》的出臺，對規(guī)范電子商務(wù)行為、保護(hù)消費者權(quán)益、引導(dǎo)電商行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要意義，在我國電子商務(wù)發(fā)展中起到了里程碑的作用。但電商銷售渠道的復(fù)雜多樣化，僅僅籠統(tǒng)的一部《電商法》是很難面面俱到，需要根據(jù)化妝品行業(yè)目前存在的銷售渠道類型和環(huán)節(jié)，盡快將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》與《電商法》的精神一一對應(yīng)，細(xì)化落實。另外監(jiān)管的可行性和執(zhí)行力需要進(jìn)一步落實。因此，配合《電商法》修訂《化妝品監(jiān)督管理條例》十分必要。

　　去年，修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》首次出現(xiàn)在兩會提案之列。但是據(jù)媒體報道，因為“修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭議，使得修訂版《化妝品監(jiān)督管理條例》的推進(jìn)較為緩慢。2018年2月，原國家食藥監(jiān)總局公布的2018年立法計劃中明確指出，要推動《化妝品監(jiān)督管理條例》盡快出臺。在2018年3月的全國兩會上，也有不少代表、委員提出了相應(yīng)的建議。而加強(qiáng)化妝品電商管理，加強(qiáng)對消費者的保護(hù)應(yīng)該是《化妝品監(jiān)督管理條例》修訂的重中之重。